“结对帮扶”调研：河北省隆化县罗卜营村案例报告

　　【提要】为推动党支部结对帮扶工作，按照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作安排，4月下旬，财会服务中心党支部一行5人赴河北省隆化县罗卜营村，重点就巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展专题调研。通过总结评估5年来开展结对帮扶的工作成果，深入了解对口帮扶县、结对帮扶村从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变过程中的新问题新困难新需求，深入探讨进一步推进乡村振兴工作中存在的问题和困难，精准聚焦群众所需所盼所求，紧密围绕增强脱贫村落和脱贫群众巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴内生发展动力，研究提出下一步的帮扶方向和工作安排。进一步做好结对帮扶工作，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接高质量发展的必然要求，重要的是坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断提升政治能力、思维能力、实践能力，努力做到“六个必须坚持”。

      一、结对帮扶工作开展情况

　　罗卜营村位于河北省承德市隆化县北部，辖 6 个自然片，4个居民小组，共242户645人，耕地2081亩、林地 22726 亩，村民主要经济来源为外出务工和从事传统农牧业生产。2014年脱贫攻坚认定工作开始，罗卜营村人均可支配收入低于4000元，贫困人口占5%以上，被认定为一般贫困村。

　　2018年起，财会中心党支部对罗卜营村党支部开展结对帮扶工作。5年多来，两个支部心往一处想、劲往一处使，有效提升党支部组织力，充分发挥党建引领作用，通过结对帮扶助力打赢脱贫攻坚战，并牢牢守住“不返贫”的底线，持续做好巩固脱贫成果、衔接乡村振兴工作。

　　（一）扎实开展结对帮扶，助推乡村振兴

　　党组织结对帮扶是一项重要政治任务。财会中心党支部切实提高政治站位，坚定扛起政治责任，深入贯彻落实部党组关于推进党建帮扶工作的各项要求，把党建结对帮扶纳入全年党建工作要点，把结对帮扶工作与中华农业科教基金会资助工作紧密结合，持续开展与罗卜营村党支部的党建结对帮扶工作。

　　2018年以来，财会中心党支部扎实推动结对帮扶工作，每年安排两个批次的工作组赴河北省承德市隆化县郭家屯镇罗卜营村开展结对帮扶实地调研，深入开展党务工作交流，摸实情、办实事，共同研究推动结对帮扶工作。引导村支部完善村两委工作制度、议事制度，把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年团结在党组织周围，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，带领群众全力冲刺脱贫攻坚。教育引导结对帮扶村党员干部绷紧思想之弦，克服松劲懈怠、精力转移等心态，始终保持不能停顿、不能大意、不能放松的攻坚状态，巩固脱贫成果。

　　为了深入学习贯彻落实党的二十大精神，进一步做好巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴， 2022年11月1日，中心党支部与罗卜营村党支部以线上方式开展联学共建、结对帮扶工作座谈，围绕持续巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴发展深入交流，共同谋划结对帮扶工作思路和具体举措。

　　（二）积极提供资金支持，支撑产业升级、人才发展

　　自2018年以来，中心、基金会累计向罗卜营村提供帮扶资金103万元，其中69.7万元用于产业发展、21万元用于完善村基础设施建设和学校改善、12.3万元用于困难学生及家庭资助。

　　2018年至2019年累计提供帮扶资金43万元，4.6万元用于资助贫困家庭、困难学生，10万元用于建设罗卜营村文化广场，17.4万元用于罗卜营养牛帮带小区基础建设，11万元2019用于村小学操场硬化。

　　2020年至2022年累计提供帮扶资金60万元，其中2020年提供30万元帮扶资金用于资助贫困学生，扶持农户种植中药材、发展养牛产业。2021年拨付20万帮扶资金用于资助贫困学生，扶持农户发展养牛、养羊产业和民营家庭农场等。2022年拨付10万元帮扶资金部分用于资助贫困学生，扶持农户发展养牛户产业。

　　（三）发动全员参与帮扶，定期组织定向募捐

　　中心党支部坚持把结对帮扶作为党史学习教育的重要实践载体，动员发动工会、共青团、妇委会等群团组织，积极参与助力乡村振兴发展。多次组织全体干部职工开展“送温暖、献爱心”募捐活动，共向萝卜营村捐赠电脑、电视等设备5台，图书、玩具等350余件（套）。

　　二、结对帮扶取得的具体成效

　　结对帮扶工作助力构建产业脱贫长效机制，通过产业发展带动农民就业增收。中心资助的帮扶资金有力推动了罗卜营村养牛、养羊、中药材种植等产业发展，促进了脱贫群众稳产增收。借助国家各项惠农政策、社会保障政策等，全村贫困户实现了“两不愁、三保障”的目标要求。脱贫攻坚战取得全面胜利两年多以来，通过结对帮扶，经过双方共同努力，脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展，守住了脱贫人口不返贫的底线，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关措施更加完善，脱贫村落和脱贫人口收入保持较快增长，脱贫群众就业和产业支撑能力不断增强，推进乡村振兴不断取得新进展新成效。

　　（一）2020年以来产业发展情况

　　一是养殖产业。全村牛存栏280余头，相比增加160头，存栏20头以上的5户，相比增加2户；羊存栏1010只，相比增加460只，存栏100只以上的2户，相比增加1户；全村养驴50余头，20头以上的1户，相比无变化。

　　二是中草药种植。中草药种植户1户，种植板蓝根菊苣、金银花160亩，带动20户稳定增收，相比无变化。

　　三是光伏产业。村安装分散式光伏户26户，户收益平均1500元。村级光伏电站产生的集体收益分配，通过设置公益岗位，48户年均收入3000元，相比无变化。

　　四是承德壹号食品生态土猪养殖项目。2020年东西部协助消费扶贫，开发公益岗，带动51户，相比增加7户，户均年增收2000元 。

　　（二）2020年以来政策落实情况变化

　　一是教育扶贫方面。全村义务教育阶段适龄儿童40人，相比减少59人，其中贫困家庭儿童21人、非贫困家庭儿童19人，相比分别减少27人、32人，均按政策要求享受“两免一补”，无辍学儿童。

　　二是医疗保障和健康扶贫方面。所有建档立卡贫困户人员均由政府代缴基本医疗保险，县域范围内所有公立医院均享受“先诊疗后付费”“一站式”结算政策，村所在地配卫生室、村医、常用药物齐全，全村享受家庭医生签约服务，相比无变化。

　　三是住房安全和易地搬迁方面。严格落实危房改造各项政策，累计进行危房改造1户，相比减少8户，易地搬迁0户，相比减少3户。

　　四是安全饮水方面。2020年新建自来水2处、打井2眼，实现饮水安全，基本解决了饮水不便、水质不好、季节性缺水等问题，2020年后无新增饮水设施。

　　五是兜底保障方面。全村低保144人、特困供养户11人、残疾人54人，均按政策要求足额享受补贴，相比低保人口减少5人，其他无变化

　　（三）村民生活水平发生较大变化

　　经过5年来双方党支部共同努力，促进村民生活富裕的同时，同步推进村民精神富足。助学金给贫困学生带来了关爱和温暖，激励他们学好本领，回报社会，充分发挥了人才智力扶贫作用，把脱贫的信心和生活的希望送到了困难群众的心里。目前，罗卜营村村容村貌、教学环境明显改善，农牧产业发展取得长足进步，人均收入和生活质量得到较大提高，旧貌换新颜的罗卜营村正在向着乡村振兴的目标奋发前进。

　　（四）村两委工作干劲越来越足

　　中心党支部通过与村党支部开展联学共建活动，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，提高了村民的思想认识，加强了与党组织的联系，引导村里一批责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年积极向党组织靠拢。在“村两委”的带领和带动下，罗卜营村村容村貌、户容户貌发生了明显变化。新冠肺炎疫情期间，党员干部义务轮班值勤，大雪天气村干部义务扫雪清路，党员干部的精气神充分展现，面貌焕然一新，干事创业的积极性有效调动起来，正如村干部所讲，他们打赢脱贫攻坚战的信心和干劲越来越足。

　　三、调研发现的问题

　　脱贫攻坚成果来之不易。对结对帮扶的萝卜营村而言，在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴仍然面临不少问题和挑战。

　　一是产业形式单一，规模化生产环境尚未形成。罗卜营村的主体产业是种植业和畜牧业。全村以山地林地为主，种植业以玉米为主，经济效益不高，村中仅有1户流转土地种植中草药，经过多年探索发展，取得了一定经济效益，也带动了少量村民就业，但示范带动作用不强，难以形成规模化种植。

　　畜牧业以牛、羊、驴为主，村内建设养殖小区2处，20头（只）以上养殖户仅有5户，零散分散养殖农户较多，发展规模化养殖的积极性和动力明显不足。全村产业形式单一，大多是传统粗放的生产模式，处在产业链最低端，受市场和自然条件影响较大，发展后劲不足。

　　二是主动谋发展的意识不强，长远谋划能力有待增强。近几年县里派干部长期驻村对罗卜营村进行帮扶，各级政府也通过不同形式为村内发展提供政策、技术和资金上的帮扶，取得明显成效，但驻村干部坦言，如果现在工作组撤离或其它形式帮扶中断，极有可能出现返贫现象。

　　目前，村两委干部年龄偏大、思想保守，带头人的眼界不够开阔，对提升发展质量方面谋划不足，仍需进一步拓展思路，借鉴经验，明确发展方向，创新发展方式。受地理条件影响，村里合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育不足，在带动农户脱贫致富方面的作用发挥明显不够。

　　三是资源分散，难以形成合力。尽管全村乡村振兴和产业扶持渠道较多，但资金来源和政策项目投入较为分散，各走各的道，各有各的用途，分散发展，没有形成合力。各项扶持资源分散不集中，长期致富产业不稳固，难以持久地巩固脱贫成果。

　　四、下一步工作考虑与有关建议

　　进一步做好结对帮扶工作，应该是聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，增强脱贫村落和脱贫群众内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，紧密围绕如何高质量巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效。

　　一是结合结对帮扶工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想改造主观世界，把习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法作为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接高质量发展的“总钥匙”，做好学习深化、内化、转化工作。

　　坚持以学铸魂、筑牢思想根基，学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想关于坚定理想信念、提升思想境界、加强党性锻炼的一系列要求。坚持以学增智、提高能力本领，从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，不断提升政治能力、思维能力、实践能力。坚持以学正风、营造良好风气，对标党风要求找差距、对表党性要求查根源、对照党纪要求明举措，弘扬苦干实干精神、营造良好政治生态。坚持以学促干、推动事业发展，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想改造客观世界，在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上实现新突破。

　　二是以高度的政治责任感，持续压紧压实结对帮扶工作责任。加强工作谋划，制定完善《2023年结对帮扶工作方案》，针对结对帮扶村从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变过程中的新问题新困难新需求，突出帮扶重点，落实帮扶任务，进一步完善结对帮扶抓落实的工作体制，建立常态化工作机制，稳定结对关系，压实帮扶责任，指导督促相关部门及工作人员抓好帮扶项目与工作落实，把结对帮扶作为重要抓手，整合资源、持续加力、精准施策、深入推进。

　　要通过结对帮扶，加强联学共建，通过互讲党课、合办党日活动等形式，加强党组织交流互动，推动农村党的建设取得更大成效。通过不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力把村党支部建设成为带动农民增收致富的坚强战斗堡垒，切实在巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略中发挥模范带头作用。要继续落实脱贫后的帮扶责任和帮扶措施，干部群众思想上不放松，工作上不松劲，扎实抓好脱贫户的后续帮扶工作，同时要激发村干部和贫困户的内生发展动力，建立脱贫攻坚长效机制，防止脱贫攻坚工作组撤离后出现返贫。结合贫困户致贫脱贫实际，在因户施策、精准帮扶的基础上，努力巩固脱贫成果，积极探索做好与乡村振兴政策的有效衔接。

　　四是持续加强产业和就业帮扶，持续稳定和完善帮扶手段。党建业务深度融合，助推产业发展，探索建立“党建引领+产业发展+高素质农民培训”模式 ，延伸农民教育链条，强化高素质 农民培训实践。发挥专家单位优势，借助隆化县“国家现代农业产业园”项目建设机遇，组织专家持续开展项目政策咨询、科技帮扶和生产指导， 提升隆化县肉牛产业影响力，助推结对帮扶村肉牛产业持续健康发展。

　　规范和强化衔接资金项目管理，加大项目支持力度，提升资金使用效率和效益。强化帮扶产业基础设施建设和全产业链开发，扎实推进产业顾问组技术服务，健全并落实联农带农益农机制，提升产业帮扶项目带动发展、促进增收的能力。

　　要通过产业帮扶，延长产业链条，培育新型经营主体。结合当地实际及自身资源优势，谋划拓宽产业发展思路，宜养则养、宜种则种，突出发展重点，培育特色产业，尽可能在农产品生产、加工、流通等环节延长产业链条，努力实现产业链条每个环节的增值增效，不断增加农产品附加值，使农业产业链条向深层次、全链条延伸。还要高度重视新型农业经营主体的带动作用，充分利用国家的好政策，争取各级政府大力支持，着力培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，坚持以农业社会化服务为抓手，有序推进土地流转，逐步实现规模经营。

　　三是进一步做好结对帮扶工作，持续抓好宜居宜业和美乡村建设。要积极谋划统筹产业发展，将各种资源一体考虑、一体研究、统筹利用，使有限的资源形成合力。要在产业发展上下功夫，多措并举增加村集体收入，为开展村级公益事业提供资金保障。围绕逐步使脱贫村落基本具备现代生活条件，深入落实乡村建设行动实施方案，指导帮助加快村庄规划编制，助力农村公共设施建设和维护，整治提升农村人居环境。扩大积分制、清单制等覆盖面，助力推广“党建+网格化+数字化”乡村治理模式，提升乡村治理效能。深入开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。

　　五、思想收获与认识提升

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代党和国家事业发展的根本遵循。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接高质量发展的必然要求，重要的是把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，做到“六个必须坚持”。

      一是必须坚持人民至上。不断校正人民立场、增进人民感情、提高服务群众本领，在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴中始终把群众所思所想所盼作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，切实把坚持人民至上的要求落实到结对帮扶工作中、体现到结对帮扶行动上。

　　二是必须坚持自信自立。坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对以习近平同志为核心的党中央的信赖，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，不断增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实做到内化于心、外化于行。坚持从中国国情农情出发、走好自己的路，用符合中国实际的模式振兴中国的乡村、造福中国的农民。

　　三是必须坚持守正创新。坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇，以满腔热忱对待结对帮扶工作，在结对帮扶工作中不断开拓创新，顺应实践发展探索巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的新路径、新办法。

　　四是必须坚持问题导向。聚焦全面推进乡村振兴中遇到的新问题、人民群众的急难愁盼问题，密切关注影响巩固拓展脱贫攻坚成果的各类风险隐患，不断以新的思路和办法推进结对帮扶工作开展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效。

　　五是必须坚持系统观念。以系统观念的科学方法提升结对帮扶工作科学化水平，统筹兼顾、协调推进，立足结对帮扶职责职能，全面助力推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，为推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展赋能。

　　六是必须坚持胸怀天下。立足巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领域，务实开展减贫与乡村发展区域交流合作，积极寻求结对帮扶工作开拓创新的切入点和着力点，与全社会一道携手开创脱贫群众更加美好的未来。